2014年9月21日 (日)

広島豪雨災害による犠牲者の特徴・序報

広島豪雨時の犠牲者に関する調査を継続している.

近年の風水害では,犠牲者の年代構成が高齢者に偏在しており,今回の広島豪雨災害でも同様.その意味でNHKが報じた「土砂災害犠牲 60代以上半数超」は間違いではない.しかし,「広島豪雨災害ではこれまでの災害と異なり(あるいはこれまで以上に)高齢者の犠牲者の比率が多かった」といったことはない.

私が行っている調査 goo.gl/ofOW8 によれば,2004-2013年の風水害による犠牲者に占める65歳以上の割合は56%.人口構成比では2割強なので,高齢者に犠牲者が偏在していることは間違いではない. pic.twitter.com/vaxWBm48fU

一方,広島豪雨災害では,65歳以上の方の割合は41%.人口構成比と比較する多いが,2004-2013年の犠牲者全体と比べると低い.非高齢者の犠牲者率が高かったことが,広島豪雨災害の犠牲者に関する大きな特徴の一つと考えられる. pic.twitter.com/wB9jhCaB1F

広島豪雨災害時の犠牲者を,2004-2013年の風水害による犠牲者と比較した際に見られる他の特徴を挙げると,

  1. ほぼ全員「土砂」の犠牲者
  2. 遭難場所は「屋内」がほとんど
  3. 能動的犠牲者がほぼいない
  4. 避難行動有りの犠牲者が少ない

などとなる.これら特徴のうち,2),3),4)は2004-2013年の土砂災害犠牲者の一般的な傾向と同様である.ほぼ全員が土砂災害犠牲者であることを考えると,広島豪雨災害による犠牲者の特徴には,あまり特異な傾向は見られないと言っていい.唯一特徴的なのが「非高齢者の犠牲者率が一般的な傾向と比べやや高い」ことである.

これらについて詳しくは,来週23-25日に鹿児島大学において行われる日本自然災害学会 goo.gl/4BG7dZ の25日17:20-緊急に開催予定の「広島県土砂災害緊急調査報告会」にて発表する予定である.

報告で使用したスライド

http://www.disaster-i.net/notes/2014jsnds_sp.pdf

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2014年9月15日 (月)

広島市内の死者・行方不明者の発生位置を推定

平成26年8月豪雨に伴う,広島市内の死者・行方不明者の発生位置を推定しました.新聞報道,空中写真,住宅地図などを元に推定したもので,完全に正確というものではなく,今後修正される可能性がかなりあります.この版では,死者・行方不明者74名中,72名まで位置を推定しています.
 
今回の死者・行方不明者のほとんどは自宅で遭難したものと推定されますが,数名は自宅外の屋外等で遭難しており,これらの犠牲者についても,およその遭難位置を推定しています.屋外遭難者の発生位置については,いずれも,数百m程度の誤差があると思われます.
 
作図に当たっては,埼玉大学教育学部谷研究室提供のGeocoding and Mapping http://ktgis.net/gcode/index.php を利用させていただきました.
 
特に八木・緑井地区においては,山地と山麓斜面(沖積錐)の境界部,いわゆる「谷の出口」付近に犠牲者が集中していることがわかります.
 
他の図との重ね合わせは,余裕がなくできません.今後,犠牲者の遭難状況などについての集計を進める予定です.
 
2_2全体図

3八木地区周辺拡大図

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2014年9月13日 (土)

広島市検証部会・毎日新聞報道より

9月11日に開催された広島市の「8.20豪雨災害における避難対策等検証部会」について,議事録等は出ていませんが,各メディアで報道されています.毎日新聞の報道が,一番バランスがよいと感じたのですが,ネットでは公開されていないようですので,下記に引用します.

内容についてのコメントは避けておきます.
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広島土砂災害:細密な予測、不活用指摘 「何があったか整理を」--市の初動検証部会 /広島
 
 広島市北部を襲った土砂災害から3週間が経過した11日、広島市役所で初めて開かれた市の初動対応を検証する検証部会(座長=土田孝・広島大大学院教授)。出席者によると、会合では細密な雨量予測など最新のシステムの不活用などを指摘する声が挙がった。一方で、未明時の短時間に降った豪雨による災害だったことから「未然に防げたかどうかは、今後詳しい検証が必要」との意見が出された。
 
 出席メンバーによると、非公開で行われた会合では、気象庁が自治体に提供している最新の雨量予測システムが利用されていなかったと指摘する声があった。一方で、「いろんな情報が増えすぎて活用しきれないという事態も全国に共通する課題だ」「細密な予測を使っていたら防げたかとは一概には言えない」などという意見も寄せられたという。
 
 発生直前の8月19日夜に避難勧告を出す前段階として、避難準備情報にあたる住民への自主避難の呼びかけを評価するメンバーもいた。牛山素行・静岡大教授(災害情報学)は会議終了後、「普段とちょっと違うというメッセージを発信していた。情報を出して市民がどう受け止めるかも課題。何があったかを整理することが大切だ」と語った。
 
 また安佐北区自主防災会連合会の竹原敏章会長(70)は、一部地域の自主防災会のみに市から注意勧告の連絡があったことに疑問を呈したといい、「消防や行政だけに頼るわけにはいかない。地域でも防災担当者を育成し、自分の命は自分で守るという自主防災の意識を高めたい」と話した。
 
(2014年9月12日付毎日新聞より) 

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2014年9月 3日 (水)

市区町村の防災に関するアンケート 緊急集計速報

静岡大学防災総合センター牛山研究室が実施した,「市区町村の防災に関するアンケート 緊急集計速報」を, http://goo.gl/E6Az2 中のPDF http://goo.gl/dmYeDJ に公開しました.

 
このアンケート調査は,今年5月に全国市区町村の防災担当者を対象に実施し,7月に回答を締め切って解析を進めていたものですが,平成26年8月豪雨の発生を踏まえ,土砂災害警戒区域や避難勧告など,本災害と関係の深い一部の設問についてのみ,緊急に集計・公表することとしました. 主な結果は以下の通りです.
  • 土砂災害警戒区域等の情報が有効活用されていない面がある
    • 警戒区域指定が完了してないところが半数
    • 地形的には考えにくい「イエローのみ」が20%も.情報としての質の低下
    • 避難勧告等の対象世帯を決める際,土砂災害警戒区域等の考慮を具体的に計画していないところが45%
    • 避難場所の指定に土砂災害警戒区域等を考慮していないところが28%
  • 近年推奨されている防災対応に前向きな回答が全体では多数派
    • 避難勧告時に土砂災害警戒区域等を考慮53%
    • 避難場所指定に土砂災害警戒区域等を考慮72%
    • 避難勧告等は「空振り」に終わってもよいから積極的に出す85%
    • 夜間であっても避難勧告等・避難指示を出した方がよい91%
    • 避難所開設完了してなくても,避難勧告等を出した方がよい74%
  • 小規模自治体が厳しい状況に置かれている
    • 多くの防災対応で,小規模自治体ほど消極的な傾向
    • 防災担当の専任職員は「0人」が30%,1人以下が45%.「村」では「0人」が67%.「町」でも半数近く(45%)が「0人」
    • 専任職員が,体系的防災研修に全く参加していないところが26%.「町」や「村」では4割以上
なお,報道発表後に見直したところ,集計結果中の「体系的防災研修への参加種類数」は,報道発表版では,防災専任職員0人の自治体からの回答も含めていたことがわかりました.公開版ではこの図を差し替えています.この結果,報道では「専任の職員がいても防災関係の研修に参加していないところも29%」となっていますが,公開版では26%となっています.これは私の方の不手際です.論旨に影響を与えるほどの差ではないですが,念のため.
 
なお,この調査は,「市町村は情報をろくに活用せずけしからん」という趣旨で公表したものでなく,人数など極めて厳しい環境下で防災業務に当たっている市区町村の実情を,具体的なデータを元に多くの人に知ってもらいたいという意図で公開したものです.
 
研究者によるこうした調査結果は,本来少なくとも学会発表,できれば査読論文を通して公表されるべきもの,とは思いますが,防災のような社会と密接に関わる問題では,いろいろな意味で「時期」もあります.スマートなやり方ではないですが,報道公開という形で公表しました.
 

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2014年9月 1日 (月)

【気象情報アーカイブ】8/20 01:49 大雨と落雷に関する広島県気象情報 第2号

大雨と落雷に関する広島県気象情報 第2号
平成26年 8月20日01時49分 広島地方気象台発表
(見出し)
広島県では、雷を伴った非常に激しい雨が降っています。20日明け方まで、土砂災害、浸水害、河川の増水やはん濫に警戒してください。
(本文)
 広島・呉、芸北では、土砂災害警戒情報を発表している市町があります。土砂災害に厳重に警戒してください。
 
 広島県では、日本海に停滞する前線に向かって、南から暖かく湿った空気が流れ込み、大気の状態が非常に不安定となっています。このため、広島県では、広島・呉や芸北を中心に雷を伴った非常に激しい雨が降っています。
 20日明け方まで、土砂災害や浸水害、河川の増水やはん濫に警戒してください。 
<雨の予想>
20日に予想される1時間降水量は、多い所で
南部、北部ともに70ミリ 
20日00時から21日00時までの24時間降水量は、多い所で
南部、北部ともに120ミリ
 
<防災事項>
 土砂災害、浸水害、河川の増水やはん濫、落雷、突風
 今後、気象台の発表する警報や注意報、気象情報などに留意してください。
 次の「大雨と落雷に関する広島県気象情報」は、20日05時30分頃発表の予定です。

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2014年8月28日 (木)

広島豪雨災害・死者・行方不明者数について(8/25時点の所感)

NHK報道から,広島豪雨災害犠牲者 goo.gl/6gJK2E および行方不明のおそれのある人 goo.gl/LoCMSS の年代が確認できる.NHK報道によれば,身元確認犠牲者46人,行方不明のおそれのある人28人,計74人.年代で分けると60代以上が38人(51%).人口構成比から見ると高齢者に被害が集中と言えるが,最近の全般的な傾向と比べると,今回の高齢者の比率はやや低いように思われる.

筆者調査の2004-2010年の風水害犠牲者387人対象の集計によると,犠牲者全体では60代以上が65%,土砂災害限定だと70%.今回は,近年の風水害としては,比較的青壮年層の犠牲者の比率の高い事例となった可能性がある.

筆者調査の詳細はこれ→ 牛山ら:年齢別にみた近年の豪雨災害による犠牲者の特徴,自然災害科学,Vol.30,No.3,pp.349-357,2011. goo.gl/lHTMdP

極めて暫定的な解析.2004-2011年の土砂災害犠牲者発生位置(1kmメッシュ)の人口と,その事例時の犠牲者数の関係.「都市部の土砂災害では犠牲者が多い」みたいな関係は見えない.やはりあまり単純なものではないね・・・ pic.twitter.com/P0JoLWTLdL

2004-2011年の土砂災害だと,都市部での発生というものがそもそもほとんどないので,傾向がわからない,という面は大きそう.また,犠牲者数が1kmメッシュで数人くらいなので,ちょっとした要素に引っ張られて傾向が見えにくいことも.人が絡む情報というのは,純自然科学的なデータよりさらに扱いが難しい.

先ほどあげた土砂災害犠牲者発生場所についての基礎資料は,これを書いた時に作ったもの→発生場所別に見た近年の豪雨災害による犠牲者の特徴,災害情報,,No.11, pp.81-89,2013. goo.gl/sMNhl

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2014年8月24日 (日)

広島豪雨災害・避難所での犠牲者について

安佐北区可部町桐原.「山田自治集会所」付近.土石流により集会所1棟のみが完全に流失.土砂災害時には使用しない避難場所として挙げられており,避難していた1名が死亡した模様. pic.twitter.com/oopL9D08VY

その他の写真はhttp://goo.gl/ksbgLK にも掲示.

山田自治集会所は,広島市により「避難場所(候補施設)」として挙げられていた.「候補施設」とは耳慣れない言葉だが(けしからんと思いません),広島市webの説明によると下記の通り. pic.twitter.com/ISlRRWGENS

広島市では「避難場所(候補施設)」のほかに「生活避難場所」と「広域避難場所」を挙げている. goo.gl/lGNoaZ 「避難場所(候補施設)」は未確定の施設のような語感だが,目的に応じて利用される避難所といった意味だろうか.「山田自治集会所」は,この「避難場所(候補施設)」で,高潮,洪水の際に使用する対象となっていた.この分類は適切でしょう. pic.twitter.com/95HZOOIzCh

時事通信は,「県危機管理課が運営する「広島県防災Web」では「避難所・避難場所」としてひとまとめに紹介されていた」と批判的に報じている. goo.gl/GBOk3w 確かに同webでは避難所の用途別分類はない. pic.twitter.com/OjhU0j048u

一方広島市の運用する「ひろしま地図ナビ」では,土砂災害時の避難場所としては山田自治集会所は表示されない.したがって,広島市が,山田自治集会所を土砂災害時に使用しない避難場所であることを「隠していた」とは絶対に言えない.  pic.twitter.com/q4iDqpze6A

山田自治集会所は,土砂災害警戒区域ではなかったが,土砂災害危険箇所(土石流)の範囲内にあった.これは「土砂災害ポータルひろしま」などで公開されている.したがって,山田自治集会所が土砂災害時に危険な場所であることも,隠されていたわけでは絶対にない.ただ,「土砂災害ポータルひろしま」では,避難所を用途別に表記しておらず,紛らわしいとは言える. pic.twitter.com/p34aXRjdlJ

風水害で,行政機関が何らかの形で避難場所として指定した場所で犠牲者が出たことは極めて珍しく,私の集計している最近10年間では初の例である.ただし,用途が限定されていたことから,単純に「避難所で犠牲者が出た」とは言えない.

山田自治集会所での遭難例は,東日本大震災時に各地でみられた「津波浸水想定区域外または想定浸水深より建物高の高い避難所で犠牲者が出た」こと,つまり「想定外の場所で避難所での犠牲者が出た」というケースとは全く異なる.決して,「想定外の現象」ではない.

「土砂災害警戒区域内に避難所を置いてはいけない」とは思わない.鉄筋コンクリート造の建物であれば,2階以上を使用するという条件付きで避難所として使用してよいと思う.

「特定の災害時には使用しない避難場所」という施設の使い方を徹底することはとても難しい.すべてのひとが「この避難所は何それの時には使用しない」ということを完全に理解することは非常に難しいだろう.

時間はかかるだろうが,「避難所は,あらゆる災害時に安全な場所ではない」ということを,せめて,防災に関わる情報を扱う人くらいには,完全に徹底することから始めるしかないだろう.

山田自治集会所の件については,私はこの避難所がどのように扱われていたかについての情報を持たないので,ことの是非については論評しない.公表されている情報から言えることを述べたのみで,この個別事案についてはコメントしません.

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広島豪雨災害・死者・行方不明者数について(8/22時点の所感)

今回も,犠牲者の発生状況を詳しく調べる必要性を再認識.現時点で人数すら確定していないことは少し衝撃的だが,2011年紀伊半島豪雨の時も,人数確定や身元確認は1,2日ではすまなかった.
一般に,自然災害の死者・行方不明者数は,災害発生後数日間は増え続け,どこかでピークが生じてその後は減る.数カ月たつと,関連死者を加算して若干増える場合があるが,直後のピークを超えることはまずない.というのがここ10年ほどの状況.東日本大震災はすべてが通用しないが.
おそらく今は,「発表される死者・行方不明者数が増えるフェーズ」の数日間の中にあると思う.人数の大小についてはしばらく言及しないでおくことにする.
 
あくまでも一般論だが,「行方不明者」はご遺体として発見されて「死者」となるケースと,さまざまな誤認・ダブルカウント・災害以外の理由による死亡や失踪等により行方不明者でなくなるケースがあり,後者は決して少なくない.極端な例だが,東日本大震災の死者・行方不明者数(直接死)は,最も多く報告された数字に対して1万人近く減少した.
エリートバイアスとか言われそうだけど,ともかく,数字を慎重に見たいと思っているところ.

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2014年8月21日広島豪雨災害現地調査雑感

2014年8月21日広島市現地踏査写真

安佐南区,安佐北区の限定的な範囲に土砂災害が集中.安佐南区八木付近では地上から視界内に目視で見える土石流らしきものだけで少なくとも4,5本以上.さまざまな規模の斜面崩壊も少なくない.土石流そのものの規模(長さ,幅)は特別に大きい感じはしない.

1_2 どなたかが書いていたが,2009年山口県防府豪雨災害の時の良く似た印象を持つ.谷出口付近で大きな被害が出ているのは,まさに1999年広島豪雨のデジャブの様.その意味で,住家の被害形態も今回新たに見られたようなものではない.
Yamamoto 安佐南区山本で,子供2人が亡くなった現場はいろいろな意味で悲惨.この被害をもたらしたのは幅10m長さ10m深さ数十cmで傾斜35度程度の小規模な斜面崩壊.たまたまこの崩土が住家を直撃し,1部屋分の壁を破って屋内に土砂が流入した.この付近には土石流は皆無で,斜面崩壊も他には明瞭なものは確認できなかった.緑井,八木付近とは全く異なる状況.被災住家は地区10年以内くらいの新しいお宅.補修により継続使用は可能と思われる被害程度.
3_2 今回の土石流などで浸食されて地層が見えている箇所が多くあるが,明瞭な土石流堆積物がよくみられる.これも1999年広島豪雨のデジャブ.申し訳ないが,「お宅は土石流の上に建っています」という状況.
そういえば,これは気象庁命名豪雨にしないのかな.つけるなら「平成26(2014)年8月広島豪雨」だろうか. うむ,一連の豪雨をまとめて「平成26年8月豪雨」と命名する可能性もあるか.昭和42年7月豪雨(死者・行方不明者369人),昭和47年7月豪雨(同447人)などの記録を読むと,「昨今の穏やかな災害」と比べると本当に地獄のような思いがする.
→実際に「平成26年8月豪雨」と命名された
平成26年7月30日から発生した豪雨の命名について

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2014年8月20日の降水量関係・初日雑感

今朝のアメダス三入での2時間降水量181mm.2時間180mm以上というのはアメダス全地点の記録で見ると,精査できないけど少なくとも40回以上確認できる.全国的に見たら大きな記録ではない.24時間降水量は300mm以下で,さらに大きい記録ではない.しかし,これらの記録は広島市周辺としては大きな降水量.このため大きな被害につながったと考えられる.

今回の豪雨は,24時間降水量で見ると1999年豪雨と大体同程度.1時間,2時間降水量は少し今回の方が大きい.でもアメダスだけでもたとえば広島近隣の佐伯では1987/9/11に1時間87,2時間142,3時間196とかいう記録がある.今回の三入は同101,181,209.全く経験もしていないような雨かというと,難しいところ.無論,アメダス以外の記録はもっと激しい可能性もあるので,あまり「たいしたことない」というつもりはない.

川の防災情報掲載観測所だと,上原(安佐北区可部町上原)が最大か.アメダス三入より少し大きな値で1,2,3時間最大値は115,207,236. pic.twitter.com/FY4tZqNHrL

大林(安佐北区可部町大林字下毛山2137-2)は三入と同程度.1,2,3時間は,96,178,203. pic.twitter.com/yDuixoJodA

高瀬(安佐南区八木5-31-1)は三入より少し小さい記録.1,2,3時間が87,176,187. pic.twitter.com/vnbAJDZCrQ

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