「大雨警戒レベル」に関する補足的なメモ

●「警戒レベル4　全員避難」の頻度が増えるとは思えない

警戒レベルが導入されて「警戒レベル4　避難」の頻度が多くなる，という受け止め方をかなり良く耳にするのだけど，なぜそのように思うのかが分からない．

ガイドラインで例示される避難勧告などの発令基準は今回全く変わっていないから，避難勧告等の頻度が増えることは，少なくとも仕組みとしては考えられない．

あるいは，「避難勧告をためらうな」はもう数年前から言われていることで，今回から強調されるようになった訳ではなく，そうしたかけ声が今回から強化されて避難勧告等の頻度が増える，とも思えない．

ただ，気象庁が積極的に「土砂警出しました!，警戒レベル4相当ですよ!，避難を!」と言うらしいので，「警戒レベル4で避難だと呼びかけられた感」の頻度が上がる可能性はあるかもしれない．ただし，大雨警報や土砂警の頻度は下がる傾向らしいから一概には言えないとも思われる．

●「警戒レベルは誰が発令するのか」についての補足

避難情報などはどこから出るのか，という点を，避難勧告等ガイドラインの図に加筆してみました．

元図で，左右が青と緑に分かれているところも含意があって，河川や気象情報はあくまでも「住民が自ら行動をとる際の判断に参考となる情報」．警戒レベルそのものであって「住民に行動を促す情報」は，市町村から出る避難勧告等となる．

「いろいろな所から出て，その意味も順序も分からない」という「声」に答えてこの表が作られた，ということなんだと思う．

●「災害発生情報」はどうなるんだろう

私が見る範囲で割に言及が少なくて不安を感じるのが，「警戒レベル5　災害発生情報」．これ，ガイドライン上では，はん濫発生情報が出たときに市町村が発令できることが明記されているだけで，他にはほとんど具体的なことは決まっていない．

たとえば，道路に土砂が出て物理的な通行止めが発生したら，十分「災害発生」になり得て，それを持って当該地域は「警戒レベル5　災害発生情報発表」になりうる．ただし，どのような状況で「発生」の線引きができるかは，はっきり言って誰にも分からない．

一方で，なんとなく「警戒レベル5」であるように感じそうな大雨特別警報は警戒レベル5そのものではない．特別警報が出たから警戒レベル5発令します，はダメ．ガイドラインでは，「大雨特別警報は、洪水や土砂災害の発生情報ではないものの、災害が既に発生している蓋然性が極めて高い情報として、警戒レベル５相当情報［洪水］や警戒レベル５相当情報［土砂災害］として運用する。ただし、市町村長は警戒レベル５の災害発生情報の発令基準としては用いない」と固く禁じられている．

警戒レベル5は，あくまでも市町村が出す(ことができる)「災害発生情報」だけ．大雨特別警報は警戒レベル5に相当する情報で，警戒レベル5ではない．

また，「災害発生情報」は必ず発表しなければならない情報ということではないこともなかなか分かってもらえないかもしれないと懸念している．「災害が発生したのに警戒レベル5にしなかった，警戒レベル5にしていれば避難して助かったのに」という批判は，ガイドラインの趣旨に照らして的外れ．

しかし，「大雨特別警報は警戒レベル5に相当する情報であって，警戒レベル5では断じてない」なんていう概念は，圧倒的な「誤解」の前に消し飛んでしまうんじゃないのかしら，とも思う．

しかしそうなると，市町村単位で警戒レベルが上下してしまうけど，「警戒レベルは市町村単位」というのも根強い誤解としてみられるので，この点も誤解に現実がついていくことになるのかも，とかも思う．